道推广，半年内完成；第三阶段，天宝五载年初，在全国范围内全面铺开，一年内完成全国田亩清丈，最终形成完整的全国鱼鳞图册，作为后续一条鞭法推行的依据。
整整三十六款章程，逻辑严密，环环相扣，把清丈过程中可能出现的所有问题，都提前想到了，并且给出了明确的解决方案。
唐玄宗从辰时，一直看到午时，整整两个时辰，才把整本章程看完。他放下册子，抬起头，看向站在阶下的黎江明，眼里满是掩饰不住的激动和欣赏，忍不住一拍龙椅扶手，大声赞叹：“好！好一个田亩清丈章程！详尽周密，无懈可击！黎卿，你真是朕的子房啊！有此章程，何愁天下田亩不清，何愁国库不盈！”
他当了四十多年皇帝，太清楚田亩清丈的意义了。
大唐开国之初，推行均田制，全国登记在册的田地，超过八百万顷。可到了天宝年间，均田制全面崩坏，土地兼并愈演愈烈，世家豪门隐瞒了大量的田产，朝廷登记在册的田地，只剩下不到三百万顷，缩水了超过六成。
这意味着，朝廷的税源，直接缩水了六成。原本应该由全国田地共同承担的赋税，全部压在了剩下的自耕农身上，逼得百姓失去土地，沦为流民，形成了恶性循环。而那些占据了天下七成田地的世家豪门，却靠着隐瞒田产，偷税漏税，富可敌国，朝廷却拿他们毫无办法。
而黎江明的这套清丈章程，就是要把那些被隐瞒的田地，全部查出来，让那些偷税漏税的世家豪门，依法纳税，不仅能极大地充盈国库，更能打破世家对土地的垄断，缓解百姓的负担，从根本上解决大唐的财税危机。
“陛下谬赞了。” 黎江明躬身行礼，“臣不过是做了分内之事。田亩清丈，是财税改革的基础，也是缓解百姓疾苦、稳固大唐江山的根本，臣定当全力以赴，绝不辜负陛下的信任。”
唐玄宗点了点头，看向黎江明，语气无比郑重：“黎卿听旨。”
黎江明立刻躬身：“臣在。”
“朕封你为天下清丈使，正五品上，持节总领全国田亩清丈事宜，各州府官员，无论品级高低，皆受你节制。清丈过程中，敢有违抗、阻挠、包庇、隐瞒者，五品以下，先斩后奏；五品以上，可先锁拿，再上奏朕裁决！”
“户部、工部、御史台，全力配合清丈事宜，所有人员、物资，任由你调遣，敢有推诿扯皮者，以抗旨论处！”
一道圣旨，直接把黎江明从六品屯田员外郎，提拔为正五品的天下清丈使，更是给了他
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