二级结构，肯定是专门为建设乡土村社而设置。
在吕宋，乡土村社建设速度越快，吕宋稳定的就越快，更有利于统治。
吃饷人数增加，咬咬牙，也可以接受。
但他不舍得这八百忠心的好苗子。
读书学识多寡，其实根本不重要。
朝廷是以功名高低来任命官员。
可他们燕藩不一样。
燕藩不是搞权力。
而是搞事业，实干！
相较于功名高低。
实干能力才最重要！
这八百人，他早注意到了，本打算将来安置在王爷治下，省府州县这些位置上。
朱棣含笑道：“伱不要肉疼，我这样安排，是有原因的，咱们能不能长期统治吕宋，取决于两个方面，一、基层百姓对我们的观感，二、对吕宋孩子的教育同化。”
“基层就是这些直接接触百姓的镇长，这部分人，必须是绝对心向咱们燕藩，愿意为燕藩事业，奉献的。”
“教育就是咱们将来要开办的学堂，教孩子的先生，思想上决不能有半点问题……”
两百多跟随吴海闹事的年轻读书人。
功名更高，学识更渊博。
但这群人的思想不稳定，甚至不纯！
就绝对不能做直接面向底层百姓和育人的事情。
“这群人，放在省府州县这些位置上，暂时替咱们做事，咱们也对他们进行考察，若是思想真的改变者，那就提拔任用，若是伪装，今后陆陆续续清理掉便是……”
给这群人更高的文官权力，其实并不可怕。
暂时帮他统治吕宋。
等他治下的读书人多了，可用之人多了。
清洗掉便是了。
“进忠，你找时间，和八百童生好好谈谈心，告诉他们，去下面基层任职，只是暂时两三年任务，等咱们可用之人多了，就会取消镇一级机构，而他们也会根据在下面履任的表现，进行相应的提拔，直接越过县令，升迁更高的位置也不是不行，我看他们实干的表现!”
镇这一级，只是一个临时的机构。
其实，当时在朝廷推行乡土村社时，他就打算建议朝廷，设置这样一个临时权力机构。
在乡土村社推行结束后，就马上取消。
思来想去，他又把这个想法否决了。
他有顾虑。
他在大明说了不算。
…。。