因为宗教是一把双刃剑，君不见，满清皇帝固然是利用了喇嘛，但在某种程度上来说，喇嘛也未尝没有洗脑满清皇帝！
毕竟，你想要游牧民信仰一个宗教，你自己得先信了那个宗教才行。
所以，满清的政策已经被pass了。
至于辽金的政策，更是不可取！
辽金控制草原，靠的是高压和剥削。
而高压和剥削，只能稳固一时，无法稳固一世。
况且，这幕南并非什么殖民地，刘彻是打算当做本土来经营的。
高压统治和残酷剥削，只会制造敌人。
但无论如何，这三者的成败，都给了刘彻一些思路与灵感。
首先，还是那句话——要先分辨敌友。
把敌人和朋友分清楚了，就知道要拉拢谁，打压谁了。
只要知道了这个事情，那么，再复杂问题也会变得简单起来！
草原上最大的问题是什么？
资源分配不公！
而对于汉室来说，要稳固和加强幕南统治的最大障碍是什么？
答案是那些掌握了部族资源的贵族和首领！
一个大部族，可以拥有十几万甚至数十万头牲畜，有数万人口。
部族的高层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。
哪里有压迫，哪里就有反抗！
刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家庭，并且可以自己决定自己的事情的权力的。
但部族却像一座大山，压得他们不敢异议。
而这些大部族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。
既然如此，那就好办了！
解放牧奴和肢解大部族。
简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。
将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。
只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。
毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。
但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？
而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。
这就跟在中国，刘彻要授田一样。
那个农民不支持？那个农民不拥护？
更有意思的是，这个政
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