众闹事的，所以以工代赈就是把这些灾民集合起来，每天给他们分发任务，利用赈灾的钱粮给他们发工钱。这样他们有活干，有钱拿又有饭吃还会有人闲着斗殴吗？”
听了秦瑜的话让两位大人立刻茅瑟顿开，都是大为震惊
“对啊！我们怎么就没想到呢？以工代赈，以工代赈这简直就是赈灾良策啊！秦姑娘你又立大功了，我这就回去上奏陛下给你请功”陈大人激动的说道。
秦瑜摇头：“陈大人大可不必，你要是想要上报就说是你和郑大人一起商议出来的吧！我一女子现在闹出的事实在是太多，这个功劳不要也罢，我在再提醒一下你们，大旱之后准有大涝，要是朝廷采用了以工代赈，那就该趁河坝水库河道沟渠干枯，该加固的加固该加宽的加宽，该疏通的疏通，至于其他的你们就自己看着办吧！”
秦瑜觉得自己说的提醒的已经太多了，至于两人能办成什么样，那也就不关她的事了，所以两位大人再次拱手离开，她就没有再挽留。
陈明轩出了书坊斋并没有第一时间返回安南城，而是和郑永才一起去了安南县衙，两人在县衙和县丞，主簿，县尉以及典史、巡检共同开了一个会，商讨了一下接下来的应对旱灾的办法和部署，探讨完陈明轩救骑着马快速返回了府城。
这里简单说一下：在古代一个县衙除了县令的职位划分
1. 县丞：县令的副职，协助县令处理政务。
2. 主簿：负责县衙的文书工作，管理档案和记录。
3，县尉：负责全县的治安和军事事务。
4. 典史：负责县衙的总务工作，管理县衙的财物和后勤。
5. 巡检：负责全县的巡逻和治安工作。当然后面还有驿丞、儒学教谕、阴阳学训术、医学训科这几个就不赘述了。
同样的陈明轩的安南知府，除了他这个知府外一样有
1. 通判：通判在知府下掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，对知府有监察之责。
2. 同知：同知为知府的副职，分掌地方盐、粮、捕盗、江防、河工、水利以及清理军籍、抚绥民夷等事务。
3. 判官：判官是地方长官的僚属，协理政事.....等等一共21个职位，这里就不叙述了。
陈明轩策马疾驰回到府衙，随即召集幕僚，再次召开紧急会议。经过长达一个时辰的商讨，终于制定出了一份详细的计划。会议结束后，二十名差役奉命携带府衙盖章的以工代赈文书，
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