尚自由与人权的阿美利坚，并不是每一个人都愿意加入一个组织，受到组织的束缚。
许多幸存者宁愿冒着生命危险，挣扎求生，也不愿意加入人联，作为一名士兵，或者工人，或者农夫，而生存下去。
当初人联成立之时，这种游离在人联基地外的幸存者就有数百上千人，而随着佐治亚州境内的丧尸被他们全部清除，这些自由幸存者的数量也越来越多了。
虽然这些自由幸存者畏惧于人联强大的势力，不敢做出太过出格的事情，但是随着可以获取到的食物越来越少，些许小偷小摸，欺诈勒索，甚至是更加严重的冲突事件也变得越来越多了。
所以，凯维拉认为，必须制定一份应付这些外来幸存者的制度，不管是强硬的胁迫也好，或者是怀柔的拉拢，未来面对越来越多的不同组织的外人时，人联必须拿出一套应付的策略来。
三人一边闲聊，一边商量着各自的工作内容。
农业部目前，主要负责生产瓜果蔬菜，以及土豆红薯玉米等，易于种植的农作物。
不过由于现代化农业业的种子，都是经过特殊加工，无法进行二次使用的种类，所以，大规模的小麦水稻目前还无法普及。
而目前收刮到的化肥，使用年限还有十余年之久，储量也非常惊人，。
在没有解决种子问题之前，农业部并不需要再增加更多的人手了。
而凯维拉负责的警务部，目前也只有两百多名治安人员。
虽然这些人手管理人联基地没有问题，但是想要再抽出一部分人，去到基地外管理整个佐治亚州的那些不知躲藏在何处的自由幸存者，就显得天方夜谭的。
三人商议了半天，各有难处，最终，还是里昂提出了一个折中的办法。
“既然这些自由幸存者们不愿意加入组织，那我们可以采取以工换物的方法，将他们暂时招募为临时工，用实物和物质来换取他们的劳动力。”
“现在外界获取食物的难度越来越艰难，我们将这些临时工的工资调低一些，让他们清楚自己和人联正式居民们的差距。”
“相信等他们习惯了从我们这里获取食物和物资，看清了加入人联的好处之后，就会想明白，在末世之中，当独行侠是一件多么愚蠢的事情。”
里昂将目光看向凯维拉，说道：
“我会在农场里设置一些物资兑换点，并让艾米在佐治亚州内，多建几个资源采集场。”
“你也派一些治安队员
…。。