皮绾带人兵不血刃夺取了垣城，垣城内波澜不惊。垣城令、尉、丞都是垣城本地人，被剥夺职位后，竟然谁也没想到要回大梁向魏王报告，而是就地在垣城当起了富户。陈四等人见状，向张禄报告了，也就不再理他们，只当一般邑民看待。
陈四作为垣令，竟然不怎么管垣城的事务，每天四处闲逛，和商家、农户、长老闲扯，县政全都交给尉、丞。作为县丞的芒未却不太关注政务和经济，常常经手军务；有意思的是，由皮氏丞提升的垣尉对政务更感兴趣，干脆和芒未来个心照不宣，你管军事，我管政事。于是垣城的三驾马车谁都沒干自己的事：尉和丞暗自提升一级，成为令和尉，而县令陈四每天不管事，只带着两名官吏和五名士卒，四乡里访贤问老！
垣城的官吏都是原班人马。垣城的县卒有限，只有一百人，单独编了一队，本来以县尉作为名义上的卒伯，但现在垣县的士卒达到一千人，名义上归垣尉管，其实由芒未负责，也没有派人来当大夫。陈四虽然没当上武卒，但却是冲着考武卒去的大梁，在侯嬴那里混了两三年，也算得是半个武卒。说起自己和武卒的经历，曾经作为魏人的垣县士卒都起敬佩，与陈四很有亲近感。陈四每天下乡，就从本地的士卒中挑人跟着，每天都不一样。其他人跟着秦卒一起训练。
一千士卒防御一个小县城，其实是没必要的。之所以要留这么多士卒，更多是要震慑那些心怀不轨的人。随着陈四闲逛几天下来，周边的情况大致摸得差不多了，多数民众根本不知道县里已经换了长官。陈四下来时，由县里通知乡里，乡长、里长也不以为异，照常接着，均以为是新调来的县令。
垣县下达的第一道指令就是派出官吏到安邑学习秦律。安邑尉李冰精通秦律，亲自授课，并安排他们实际办理安邑的政务。这样，安邑的事也有人办理了。张禄和郑安平都很敬重李冰的学识，他讲课时，两人也经常旁听。李冰则明智地向大家介绍：这是安邑守、丞亲自督学。
如此安静了约半个月，大梁派来使臣，向垣县授历，被安排在馆驿住下。陈四突然起了一丝童心，要作弄一下使臣，就直接去馆驿与使臣见面。见面后才发现，使臣明显不认识垣县的领导班子，见了陈四毫无异样。陈四大喜，回来后与其他二人一合计，决定将假冒进行到底。
第二天，陈四亲自驾车到馆驿，将使臣接到县府。全县官吏照常迎接。由于陈四、芒未也操一口流利的大梁话；垣尉虽然是秦人，但久居晋地，偶尔用晋音答一两句话也没有问题，使臣没
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