顺服者，组建一支辅兵，随同大军出征，许以利诱，杀死一个成年的匈奴男子，赏田五亩，杀死五个以上许以平民身份，杀死十个以上许以勋爵，可以为士，今后身份与我大秦将卒一视同仁！”
秦始皇默然许久未曾说话。
“臣以前说过，今六国之地皆为陛下之地，六国之民也皆是陛下之民，皆可善待之。陛下只有对六国之人一视同仁，才会慢慢化解六国百姓的仇恨，这百万降卒就如同一股湍急的暗流，臣以为堵不如疏，要给他一个可以看见的希望，让他们也能够通过自己的努力来获取军功勋爵，让他们通过自己的努力最后真正融入大秦，成为一个荣耀的大秦子民，在这种利诱之下，他们必然奋勇杀敌，在扫平匈奴的战斗之中爆发出无与伦比的力量，只要军功兑现，就会激发他们更大的热情，将来进攻河北彻底击溃匈奴或许就是轻而易举之事。”
“堵不如疏……”秦始皇低头沉思，最后脸上露出一丝凝重点头，“清河侯此言也有理，当初大禹治水，便是采用疏导之法才让洪水消退，朕虽然平定六国，但六国百姓却心有怨愤，实则就像洪水一般动荡不安，朕也曾数次在朝堂之上讨论过，但文武百官却都未曾给朕一个满意的方法，今日清河侯一言才让朕有所明悟，此策朕会甚重考虑！那剩下之人如何处置？”
“剩下的降卒情况更加复杂，才是需要谨慎处置的核心所在，处置不好可能会有祸乱，但也可以徐徐分化之，可以就地在西北诸郡分散垦荒，也可以发卖给商贾作为工奴挖矿修路，还可以在河南之地筑城，与匈奴杂居畜牧戍边，而且有了前面的特赦和军功刺激，许多人看到希望之后也会转变敌对心思，然后同样许以各种利诱并且加强监控，慢慢数年分化下来，百万降卒自然烟消云散，而对于六国之民，同样可以采用这种措施，利诱其心，恩威病重，假以时日这些不安的因素自然慢慢平息，如若再轻徭薄赋让民众衣食安稳无忧，数年之后恐怕即便是六国贵族暗中推波助澜，也必然再无祸患也！”
陈旭慢慢说出自己的想法，最后对着秦始皇拱手行礼：“陛下，一切都在于一个疏字，如若大禹治水，因地制宜因势利导，疏通河道才能够让水势畅通平复，又譬如医士治病，因情施策因病施治，只有疏通经脉才能气血顺畅让病情缓解，老子有云：治大国，若烹小鲜。大秦天下就如同一条鲜鱼已在案上，士农工商为油盐酱醋，文武百官如葱姜蒜芥，以法为炉，以仁德礼义为鼎，而陛下就是厨工，执法度而调五味，因此这条鲜鱼做出来好不好吃全在陛下掌控之
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