朝廷的政令到了“县”一级，就很难推行下去！
为了偷税漏税，富户乡绅们都会了隐匿自己的土地，都会瞒报实际的人口数量！
朱元璋是个“草根”出身，自然知晓其中的门道！
于是，“里甲制”应运而生！
对于“县”以下的百姓，将一百一十户编为一“里”，其中丁粮最多的十户称为“里长”，其余的一百户称为“甲首”；
平时，由一位“里长”管理十个“甲首”，直接向当地的知县负责，并代表朝廷征缴赋税。
这样的“里甲制”，看似解决了“皇权不下县”的问题！
但是，“里长”并非由“知县”指派，也不是由“甲首”选举产生，而是十年一换的“轮换制”！
时间一久，各甲、各里的人丁事产“消长不齐”，相互之间的徭役承担能力，相差越来越悬殊，这种制度的弊端就逐渐显现！
随着土地兼并的加剧，随着赋役负担的加重，人口和土地的流动日趋活跃，户口与土地的分离现象，也越来越严重！
到了嘉靖年间，更是发展到“里或止二三甲，甲或止一二户，甚至里无一甲、甲无一户”的局面！
到了万历年间，“里甲制”已经成为纯粹的赋税单位！
在南方的很多地方，县府甚至放弃了按户数编制里甲的传统做法！
此时的四川，“里甲制”早就荡然无存！
为了逃避高额的赋税，许多民户放弃了自己的户籍和土地，转为租种富户乡绅的土地！
因为，那些富户和乡绅们，都有着或多或少的“免税”特权！
如今，土地集中到了富户乡绅的手中，百姓又沦为“地主”的附庸，只能日夜劳作图个温饱！
在这种情况下，王立想大面积种植棉花和桑叶，又到哪里寻找足够的土地和人口？
宋哲思虑多时，试探着说道：“厂公，原属于卫所的军田，已被咱们租种了香草！
眼下，只能租种富户乡绅们的土地，依法缴纳各项赋税，再给百姓相应的粮食和工钱！”
宋哲的话，在情在理，王立却摇了摇头：
“放屁！
如果照你说的办，咱们岂不是缴了赋税，还要养乡绅和百姓？
这样做，咱们成本也太高了，能赚几个钱？
再说了，这三年的时间，不是可以缓缴赋税么？”
“厂公，你记错了！
可以缓
…。。