建筑企业将部分施工工作转包给个人，由个人私下招募人员挂靠在建筑企业名下施工，这在建筑行业是非常常见的。
由于保护设施不到位，施工过程中偶有事故，造成施工人员伤亡，很多时候包工头给家属甩个三四十万了事，按照赔偿标准计算此时的死亡赔偿金近五十万, 包工头少给不少钱，但是员工家属可以立刻拿到钱，一般不会再找承办方和包工头的麻烦。
当然也有包工头跑路，劳动者家属打官司的，但是截至此时最高院和帝都高院都没有给出明确的意见，劳动部门出具的文件又与司法实践认定劳动关系的标准不一致，最终导致人没了家属维权, 法院却找不到法律依据认定双方为劳动关系, 进而无法认定伤亡人员为工伤, 无法享受工伤待遇。
在此情况下，如果承包方给钱还好，倘若跑路了或者没钱，劳动者家属将无法获得救济。
但是劳动者的利益终究是受到了损害，如果不给与救济又有违法理。所以法院才会按照雇主和雇员的关系，依照劳动合同法第九十四条之标准，判决企业承担损害赔偿责任。
《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发（2005）12号第四条规定“用工主体责任”主要目的在于解决劳动关系问题，以便于让劳动者享受工伤保险待遇（无劳动关系就无法享受工伤待遇）。即便包工头、承包方跑路或者没钱，工伤保险基金也可以兜底，让劳动者家属有个救济途径。
但是按照上述规范文件，强行认定承包企业与劳动者存在事实劳动关系又于法无据，女法官接到分配的案子后也是头疼，不知道该如何判，如果不是近期《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》人社部发（2013）第34号文的出台，她很可能会驳回原告的诉讼请求。
但是尽管有该意见做支撑，她也不敢随便判, 因为此时最高院和帝都高院都没有表态如何处理类似问题。这使得女法官左右为难。所以她想听听原被告双方的意见，以便将本案提交法院内部审委会时，提出自己的意见。
王川明白，此时的女法官也拿不定主意，想看看他怎么自圆其说。
“为代理本案，原告代理人查阅了二零零五年前后的相类似案例，在二零零五年以后，实践中出现了大量类似案件，相关行政部门认定劳动者与具备用工主体资格的发包方形成事实劳动关系，从而使得劳动者符合享受工伤保险的条件。
本案也不例外，密云劳动仲裁委
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