为每个地区的情况都不一样，所以这时就不能让产业或者说作坊主这些人上了，他们往往只能管到自己的那一小部分区域，太远的地方照应不到。
而且不是说同行是冤家，比如不同地区的两个铁矿的矿主因为一件事打起来，那也很麻烦。”
程风的手攥成拳头比划着，“所以，对各个地区来说绝对公平的作法，就是每个地区出人头，组成府或者州的中间团体。”
“但这样的话人多的地方就会占便宜。”李恪笑着问，“这种情况要怎么办？”
“所以要分成两层。”程风显然早就想过这件事，“在府州一级的时候，要把中间的小团体分成两组，第一种按地域划分，比如，每个乡出一人。
等以后的跨度更大，大到整个中原地区，可以是每个县出一人，这些是一类，然后呢，我们再在舆图上，按大概的人口多少重新分区。
每几万人分一个区，每个区也出一个人，成为另一类。只不过这个名字我还没想好，初步想的是按上古时左右丞相的划分法，分为别叫左院与右院。”
“哈哈哈。”李恪笑起来，“左右这两个字吧，我估计以后会有别的用处，要不改一下？就改成上院和下院吧。
上院呢，就是按现在的乡县推举上去的人，下院，就是按人头推举上去的人，会比较好分。”
程风无师自通搞出了两院制，李恪觉得自己有义务提前帮他预防一点以后可能会有的争端。
“可是按我大唐人们的想法，上下有别，怕是到时候人人去争抢上院的位置，而不愿意去下院了。”程风想了想道。
“放心。”李恪笑笑，“不会有人因为铜钱上长了点锈就不去用的。而且，这个命名其实有一点喻意在，上与下之分，看起来只是字面的不同。
但其实，上要往下压，而下要往上提，正暗合了推举所出的区别。按程先生刚刚的意思，虽然一个是按地域和区划划分然后推举的。
另一个是单纯的按人头数推举的，但从结果来看，因为出处不同，他们对于不同的政策的看法可能是完全不一样的。”
“哦？”程风一愣，“我只是想着尽量平衡地区之间的差距，王爷是怎么看出对政策的看法不同的？”
李恪熟悉的那句话，有恒产者有恒心，从另一个角度来说，即是有依仗的人往往会在做选择时偏向保守的意思。
人们对失去的敏感度通常要大于得到，所以为了防止“已有”变成“没有”，人们便倾向于不
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